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行業資訊
電力現貨試點半年考:有成績、有經驗、有方向
發布時間:2019/8/26 8:41:31     點擊: ( 232 )

新一輪電力市場化改革啟動以來,我國電力市場建設取得了令人矚目的成績。電力市場化交易電量規模不斷攀升,改革紅利惠及廣大用戶。2019年上半年,國家電網有限公司經營區域市場交易電量8026億千瓦時,同比增長24.6%。其中,電力直接交易電量6242億千瓦時,電力用戶用電成本166億元。積極發揮了市場機製作用,提高了清潔能源消納水平。2019年上半年,省間清潔能源消納1902億千瓦時,同比增長6.7%

近期,國家發改委、能源局密集出台《關於全麵放開經營性電力用戶發用電計劃的通知》《關於深化電力現貨市場建設試點工作的意見》等政策文件,標誌著電力市場建設將進一步提速。當前,第一批八家電力現貨市場試點已進入模擬試運行。

與國外電力市場相比,我國麵臨煤電裝機占比高、清潔能源快速發展、電網結構不斷變化、計劃與市場雙軌製等國情和形勢,電力現貨市場建設難度和複雜程度空前。因此,電力現貨市場建設試點總體上應堅持“穩妥推進,逐步推廣”的原則,根據模擬試運行情況持續完善第一批電力現貨試點省份的市場規則和技術支持係統,將市場規則完善、運轉情況良好的省份作為現貨市場建設樣板地區,形成較好的示範效應,並逐步將試點經驗推廣至其他地區。下一步,電力現貨市場建設重點還需要關注以下三方麵。

第一,統籌推進中長期交易和現貨市場建設。

中長期交易與現貨交易共同組成了完整的電力市場體係,中長期交易穩定市場供需和價格、幫助市場主體規避風險,現貨交易提高市場競爭效率、與中長期交易共同促進價格發現。其中,現貨市場臨近電能實時交割,是電力市場實現物理和經濟特性有機結合的重要環節。因此,係統性的電力市場設計應該從現貨市場入手,再圍繞現貨市場設計中長期、輔助服務市場,形成完整的電力市場體係。

目前,各省開展的中長期交易主要是在現貨市場建立前、基於原有大用戶直接交易所形成的交易機製。對於正在開展電力現貨市場試點的省份和地區,需要盡快對中長期交易規則進行修訂,確保中長期交易與現貨交易的有序銜接,共同構建統一開放、競爭有序的電力市場體係。

第二,妥善做好計劃向市場的過渡機製設計。

我國經濟較快發展,正處於從計劃向市場轉軌過程中,市場經濟環境仍不完善。為防止電力市場價格波動給國民經濟和社會穩定造成較大影響,政府計劃需要逐步被市場交易所取代,我國電力市場會長期存在“市場+計劃”雙軌製。如何實現計劃向市場的平穩過渡是當前市場建設中亟需解決的重要問題。從國外電力市場建設經驗來看,政府授權合約機製、建立發電企業擱淺成本處理機製是普遍采用的過渡機製。考慮與我國優先發用電製度的銜接,可探索建立政府授權合約機製,覆蓋優先發用電和暫未放開的計劃電量部分。同時,應盡早開展發電企業擱淺成本測算並研究提出解決方案,避免擱淺成本對電力市場規則設計產生幹擾,保障電力市場平穩有序發展。

第三,合理引導可再生能源參與電力現貨市場。

目前我國實施的可再生能源上網電價加固定補貼模式,難以有效激勵可再生能源企業降低成本、改進技術,並且會增加政府補貼負擔。推動可再生能源參與電力現貨市場競爭是解決當前新能源消納困境的重要途徑。

考慮到我國可再生能源產業仍需要政策扶持,可參考英國經驗,建立針對可再生能源的差價授權合約機製,可再生能源通過競拍獲得差價合約保障,在此基礎上參與電力現貨市場競爭獲得收益,競爭收益不足的部分由政府補足,超出合約的盈利部分返還政府,可以實現在合理控製補貼總額的基礎上,最大化促進清潔能源發展。